淺述工程項目應急事件處置及應對措施

溫州市域鐵路項目部   杜映平

工程項目施工單位是社會(huì )的一個(gè)組成部分。從項目的征地拆遷工作起，再進(jìn)入項目施工階段，到竣工投入使用，整個(gè)過(guò)程牽涉到各方面的人、事物、經(jīng)濟、環(huán)保等因素。使之項目經(jīng)歷了千變萬(wàn)化和錯綜復雜的過(guò)程，由于人們的利益與欲望追求，采用的方式不同就會(huì )導致各種事件的發(fā)生。

一、 應急事件概念及特征

（一）應急事件概念

應急事件指發(fā)生突然，可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施的緊急事件。在當今社會(huì )應急事件類(lèi)別主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等四類(lèi)。工程項目應急事件一般主要表現在安全事故、群體事件、突發(fā)性事件等方面。

（二）應急事件的主要特性

1.群體性。主要是一件事物原因引起，多人參加制造的集體性事件；

2.不確定性。主要是發(fā)生時(shí)間不確定性，同時(shí)事物發(fā)生變化和矛盾升級也會(huì )存在不確定性,既存在可預見(jiàn)性又存在突發(fā)性等不確定因素；

3.破壞性。應急事件發(fā)生后，往往不能及時(shí)解決矛盾問(wèn)題，肇事者一般情緒化比較低落，言行舉止在偏激時(shí)會(huì )破壞公私財物，對勸說(shuō)人打擊報復，甚至會(huì )投毒發(fā)生公共衛生事件潛在危險；

4.擴散性。應急事件一旦冒出苗頭來(lái)不及時(shí)遏制或短時(shí)間內未解決好，肇事者通常煽動(dòng)其他人，事件會(huì )迅速蔓延擴散，致使事件升級和矛盾面擴大，由點(diǎn)到面造成群體性事件。

5.決策非程序化性。在應急事件剛發(fā)生時(shí)，問(wèn)題較小，在不構成法律性質(zhì)問(wèn)題，企業(yè)內部能夠自行解決。若觸碰到法律問(wèn)題，要逐級上報等待回復，往往這個(gè)周期就會(huì )延誤最佳處理時(shí)機。導致應急事件升級，因此在處理問(wèn)題時(shí)不能按部就班。

二、 應急事件的形成誘因

長(cháng)期跟隨單位農民工由于行業(yè)收入較低，沒(méi)有固定收入和崗位激烈的競爭。一旦有影響某個(gè)人利益的問(wèn)題,一般方式把矛盾轉移到群體，采取幕后鼓動(dòng)其他人鬧事, 采取極端方式就是群體性罷工,以此要挾單位解決問(wèn)題而達到個(gè)人利益目的。因此，應急事件發(fā)生的誘因往往來(lái)自于以下幾個(gè)方面：

1.勞務(wù)用工模式原因。就目前承攬施工任務(wù)而言，城市軌道施工項目多數為勞務(wù)分包，制梁場(chǎng)基本屬于自招自管以成立架子隊管理模式。勞務(wù)分包隊伍引發(fā)應急事件主要表現在拖欠農民工工資，而架子隊主要存在管理、制度、拖欠、等更多原因。

2.薪酬收入原因。跟著(zhù)單位的農民工還存在吃“大鍋飯”格局，拿得輕松。建筑行業(yè)里面就鐵路領(lǐng)域工資收入最低，在中鐵系統內二局相對較低，低收入群體當受到利益傷害時(shí)候也是肇事的最大誘因之一。

3.管理原因。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展要跟社會(huì )發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。往往項目在勞動(dòng)法律法規，政策，人力資源管理存疏漏，就讓勞動(dòng)者鉆了項目管理漏洞，也容易引起應急事件發(fā)生。

4.勞動(dòng)者原因。長(cháng)期跟著(zhù)單位干的農民工存在有好吃懶做和偷奸?；?。想拿高工資卻無(wú)文憑無(wú)技能所以大事干不了，小事不想干。僅能混日子拿取低收入，因此長(cháng)期牢騷滿(mǎn)腹，趁有人肇事就趁火打劫。也有一些愚昧無(wú)知，胡攪蠻纏，蠻不講理的跟著(zhù)起哄。

三、常見(jiàn)性應急事件及處置方式

工程項目常見(jiàn)性應急事件一般有突發(fā)性災難事故、群體性打架斗毆、因勞資糾紛集體上訪(fǎng)、因不服企業(yè)管理群體性罷工、群體性堵塞交通或占據公共場(chǎng)合等。在我們公司近幾年項目中主要發(fā)生分包隊伍克扣農民工工資、工程項目標準化作業(yè)抵觸、拖欠農民工工資引發(fā)事件較為普遍。曾經(jīng)我們項目發(fā)生幾起應急事件后，基本上采取以下處置方式：

（一）統一領(lǐng)導、分級負責。做好班子成員分工，劃分班組責任區，分工后的具體事宜落實(shí)，為維護穩定局面；

（二）預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，在充分考慮農民工利益問(wèn)題上，在取得農民工理解和支持上，立即制定相應的政策和合理對策，奪取把控事件主動(dòng)權，把事件不利因素消滅在萌芽狀態(tài)；

（三）快速啟動(dòng)應急事件處理程序。對事件反映出來(lái)問(wèn)題做到不推諉，不回避的態(tài)度。班子成員分頭摸清主要問(wèn)題后匯總，立即分析矛盾問(wèn)題的原因。先由班組長(cháng)找到肇事人把項目處理意見(jiàn)轉達給肇事者一般是不會(huì )成功的。此時(shí)，通過(guò)班組長(cháng)立即召集幾個(gè)肇事人代表開(kāi)小會(huì )，對問(wèn)題直接攤牌，對政策性的按政策辦理，屬于勞動(dòng)者誤解的做解釋。此時(shí)需要打好三張牌，即：

1.打好政策牌。作為國家的政治工程，某年某月開(kāi)通是必須確保，誰(shuí)也無(wú)法阻擋，目前已經(jīng)對破壞政治工程的人員已經(jīng)上報公安機關(guān)，現在公安機關(guān)意見(jiàn)由是我們內部自行協(xié)商解決。一旦群體事件矛盾升級，立即報公安機關(guān)采取強制措施依法辦理。此招是處理好該群體事件效果最為顯著(zhù)的辦法之一。

2.打好感情牌。在辦公室調查主要肇事者的來(lái)路背景，對有介紹人（擔保人）必須由介紹人出面把事情嚴重后果和承擔的法律責任對介紹人出面協(xié)調處理也是方式之一。

3.打好攻心牌。找到相應班組比較有威望的老同志對其講解事件嚴重性和事件后果危害性，對其攻心也是關(guān)鍵之一。

（四）掌握好處理事件的最佳時(shí)機。該事件發(fā)生后必須立即處理，晚上處理事件也是最佳時(shí)機。為了避免夜間施工節外生枝，晚上不宜組織施工，但必須為爭取第二天全面恢復施工做好準備。晚上要做到跟進(jìn)事件處理還要掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)。第二天從領(lǐng)導和部門(mén)管理人員，班組長(cháng)去現場(chǎng)盯守施工，掌握全面恢復施工動(dòng)態(tài)。以形成大干氣勢，將大部分人氣勢帶動(dòng)極少數人作為目的。

1.弄清問(wèn)題源頭。召集全部班組長(cháng)了解班里存在的問(wèn)題，究竟問(wèn)題是空隙來(lái)風(fēng)，還是人為捏造，是來(lái)自于那個(gè)班組，具體要追溯到人，必須找到問(wèn)題根源。

2.解決問(wèn)題，全員參與。到辦公室找到相關(guān)人員背景資料后，對有介紹人來(lái)的，馬上動(dòng)員介紹人親自出馬解決。沒(méi)有介紹人的由班長(cháng)先出馬解決（逐一排除法）。

3.重點(diǎn)問(wèn)題，集中解決。把主要肇事班組放在重點(diǎn)集中解決，由班長(cháng)反復性做工作，與班長(cháng)保持聯(lián)系，在下午和晚上，班長(cháng)和頑固分子反復性談判達磋商，班長(cháng)將每次談判結果單獨匯報制定對策?？傊?，對項目部處理原則和底線(xiàn)絕不妥協(xié)，其它問(wèn)題掌握有度，隨機應變。

4.啟動(dòng)復工局面，打壓肇事囂張氣焰。必須把施工現場(chǎng)全面動(dòng)起來(lái)，形成工作場(chǎng)面大干氣勢，把極少數罷工囂張氣焰打壓下去。對于不去工地心存僥幸的，讓班長(cháng)出面通知，要么上班，要么辭職走人，堅決不給機會(huì )。

四、常見(jiàn)性應急事件應對措施

我們項目既有突發(fā)事件又有群體事件發(fā)生。處理得當可以推動(dòng)施工順利。今后項目難免應急事件發(fā)生，現將常見(jiàn)應對措施總與大家分享：

（一）完善項目管理體系制度。項目初期應成立相關(guān)應急事件領(lǐng)導小組，尤其是在薪酬分配制度，勞動(dòng)維權，休假等制定合理和完善；          

（二）加強教育，正確引導。采用新制度新辦法做好宣貫工作和勞動(dòng)合同交底工作、還有我們國家法制宣傳，教育疏導不能停留在管理層或口頭上，做好相關(guān)交底會(huì )議的簽字和影像資料保存；

（三）依法處置，防止激化?？焖僬覝适录軉?wèn)題，以解決問(wèn)題為主，摸排事件主要肇事人。對于一般問(wèn)題由專(zhuān)人一對一談話(huà)，對于無(wú)理取鬧或肇事人必須采取果斷措施進(jìn)行處理。對于有違法行為性質(zhì)的及時(shí)報公安機關(guān)依法處理，做到對待違法者依法處置，決不手軟，以達到殺雞儆猴的效果；

（四）建立黑名單制度。在辦公室調出肇事相關(guān)人員及介紹人和擔保人資料，是否在以前項目已進(jìn)入“黑名單”。對于要打入“黑名單”的人員，必須在公司廣訊通、兢興公司、每個(gè)項目部掛網(wǎng)通報，對于項目違規使用黑名單人員的必須實(shí)行問(wèn)責，追責制度；

（五）保護現場(chǎng)，封鎖消息。對制造群體事件、災難事故現場(chǎng)加以保護，嚴禁現場(chǎng)人員拍照，防止媒體人員進(jìn)出入施工現場(chǎng)，同時(shí)迅速把設備上的企業(yè)名稱(chēng)等標志短時(shí)間內拆除；

（六）以人為本，構建和諧。作為項目管理要以人為本，以創(chuàng )建和諧文化氛圍，關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工工作，還要關(guān)心他們的生活，身體，家人。以此打造家文化來(lái)感染農民工群體在企業(yè)的存在感和幸福感。

總之，作為項目管理人員，我們共同目標是安全、優(yōu)質(zhì)、高效的完成一個(gè)項目建設任務(wù)。因此項目需要標準化的管理手段，還要有先進(jìn)性的管理制度和辦法，人是第一要素，以團隊文化為根基，用制度為保障，依托和諧為導向。項目相對減少群體事件，避免突發(fā)事件，來(lái)推動(dòng)工程項目順利建設保駕護航。